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國務院國資委印發(fā)《關于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關事項的通知》
央視網(wǎng)消息：國務院國資委官網(wǎng)消息，為推動中央企業(yè)布局優(yōu)化和結構調(diào)整，更好適應國資國企改革發(fā)展新形勢，國務院國資委近日印發(fā)了《關于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規(guī)〔2024〕8號，以下簡稱《通知》）。《通知》在現(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作面臨的實際問題，主要包括以下內(nèi)容：
一是加強重大資產(chǎn)評估項目管理。《通知》首次提出中央企業(yè)應當對資產(chǎn)評估項目實施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項目劃分標準，對重大資產(chǎn)評估項目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項目過程中如遇到難點問題，可以書面向國務院國資委申請推薦專家參與論證，必要時國務院國資委將加強對項目的業(yè)務指導。該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）中資產(chǎn)評估核準項目的相關規(guī)定，有助于推動中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提高中央企業(yè)評估項目管理工作質(zhì)量和效率。
二是明確8類可以不進行資產(chǎn)評估的情形?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向和需求導向，對散落在現(xiàn)行制度文件中可以不進行資產(chǎn)評估的情形做了統(tǒng)一歸攏，便于企業(yè)查閱執(zhí)行。針對企業(yè)反映比較集中的無法正常履行資產(chǎn)評估程序的參股股權退出，處置成本較高、賬面原值較低（低于500萬元）的資產(chǎn)處置，以及能夠通過公開市場獲取市場價格的房產(chǎn)出售或租賃等情形，《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實際問題為出發(fā)點，明確上述情形可以不進行資產(chǎn)評估，同時要求必須通過公開掛牌方式進行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實現(xiàn)價值，既有效維護國有資產(chǎn)權益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。
三是確定5類可以進行估值的情形。多年來，國務院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發(fā)展實際需要，在相關規(guī)章制度中允許部分境外國有資產(chǎn)交易和并購上市公司采用估值方式為交易價格提供參考。近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項的增多，中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實踐與日俱增。為規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)估值項目管理，《通知》嚴格限定了5類估值報告的應用情形，并要求中央企業(yè)制定資產(chǎn)估值項目管理制度，規(guī)范估值事項的管理方式和管理內(nèi)容。針對業(yè)界尚未形成估值報告執(zhí)業(yè)準則、估值報告質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，國務院國資委在匯聚多家中央企業(yè)、地方國資委的管理經(jīng)驗，充分征求相關專業(yè)機構、資深行業(yè)專家意見建議的基礎上，形成了《中央企業(yè)估值報告審核指引》作為《通知》附件，推動估值報告內(nèi)容規(guī)范化，提高估值項目審核質(zhì)量。
四是健全完善知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式?，F(xiàn)行相關制度已經(jīng)明確科技成果、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，可以通過資產(chǎn)評估、協(xié)議、掛牌、詢價等多種方式定價?！锻ㄖ愤M一步明確科技成果、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，應首選資產(chǎn)評估或估值的方式對資產(chǎn)價值進行評定估算；評估或估值確有難度的，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格。針對企業(yè)進一步提高相關制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動相關資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應用。
五是對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理中的部分常見熱點問題予以明確。包括多個國有股東發(fā)生同一經(jīng)濟行為時，如何委托專業(yè)機構進行評估或估值；中央企業(yè)及其子企業(yè)的參股企業(yè)發(fā)生相關經(jīng)濟行為時，是否需要進行資產(chǎn)評估或估值；擬交易價格與評估結果存在差異時的管理要求等。
六是附件。附件1為《評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價表》，主要從評估機構服務質(zhì)量、評估報告質(zhì)量兩方面設定評價內(nèi)容，評價結果作為中央企業(yè)調(diào)整優(yōu)化評估機構備選庫和選聘執(zhí)業(yè)評估機構的重要參考依據(jù)。附件2為《中央企業(yè)估值報告審核指引》，國務院國資委從出資人監(jiān)管角度，對估值報告審核提出管理要求。兩個附件與《通知》正文內(nèi)容緊密相關，隨《通知》一起印發(fā)，便于企業(yè)更好地理解和執(zhí)行《通知》。
關于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關事項的通知
各中央企業(yè)：
為推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、加強重大資產(chǎn)評估項目管理
（一）中央企業(yè)應當對資產(chǎn)評估項目實施分類管理，綜合考慮評估目的、評估標的資產(chǎn)規(guī)模、評估標的特點等因素，合理確定本集團重大資產(chǎn)評估項目劃分標準，原則上，企業(yè)對外并購股權項目應納入重大資產(chǎn)評估項目。中央企業(yè)應當研究制定重大資產(chǎn)評估項目管理制度或修訂現(xiàn)行資產(chǎn)評估管理制度，并報送國務院國資委。
（二）中央企業(yè)集團公司資產(chǎn)評估管理工作人員應當參與重大資產(chǎn)評估項目涉及的經(jīng)濟行為研究論證、盡職調(diào)查結果審核（如有）、評估機構選聘等。必要時，可進行全程跟蹤。
（三）中央企業(yè)應當通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式在本集團評估機構備選庫內(nèi)擇優(yōu)選聘評估機構執(zhí)業(yè)重大資產(chǎn)評估項目。選聘評估機構應當制定選聘文件，明確項目信息、評價要素、評分標準等內(nèi)容。評價要素至少包括項目團隊人員組成及其評估標的相關行業(yè)的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、評估工作方案、資源配備、質(zhì)量控制、費用報價等。其中，費用報價的分值權重不高于15%，費用報價得分=（1-∣選聘基準價-費用報價∣/選聘基準價）×費用報價所占權重分值，選聘基準價為參與選聘的評估機構費用報價的平均值。
（四）中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項目過程中，如在評估方法、評估模型、重要參數(shù)選取以及其他可能對評估結論產(chǎn)生重大影響的特殊事項處理等方面遇到問題，可以書面向國務院國資委申請推薦專家進行論證。必要時，國務院國資委加強對項目的業(yè)務指導。
（五）重大資產(chǎn)評估項目完成備案后，中央企業(yè)集團公司和評估機構委托方資產(chǎn)評估管理工作人員以及參與項目評審的專家應當根據(jù)本通知所附評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價表，對評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行評價。評價結果作為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整評估機構備選庫和選聘評估機構的重要參考依據(jù)之一。
二、進一步優(yōu)化資產(chǎn)評估和估值事項
（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟行為時，依照相關法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以不對相關標的進行評估：
1.符合國資監(jiān)管有關規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權、資產(chǎn)；
2.履行出資人職責的機構對國家獨資、全資出資企業(yè)增資、減資；
3.國有獨資、國有全資企業(yè)之間進行交易；
4.企業(yè)原股東同比例增資、減資；
5.有限責任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責任公司，股東及其持股比例不變；
6.中央企業(yè)內(nèi)部同一控制下的母公司與其獨資、全資子企業(yè)之間，或獨資、全資子企業(yè)之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業(yè)之間進行交易；
7.解散注銷未發(fā)生債務或已將債務清償且不涉及非貨幣資產(chǎn)在不同股東之間分配的企業(yè)，或資產(chǎn)、負債由原股東承繼的一人有限責任公司；
8.擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標的企業(yè)資料的參股股權以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產(chǎn)。
（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟行為時，依照相關法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以聘請專業(yè)機構對相關標的進行估值：
1.標的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；
2.并購上市公司；
3.標的為原創(chuàng)性技術、前沿性技術、涉密技術、“卡脖子”關鍵核心技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務為研發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；
4.中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對外投資或轉(zhuǎn)讓所持股權；
5.標的為有限合伙企業(yè)份額的交易。
除上述第一種情形集團公司應當履行備案程序外，其他經(jīng)濟行為涉及的估值事項管理方式和管理內(nèi)容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機構選聘、估值結果使用等，由中央企業(yè)制定估值項目管理制度予以明確，并報送國務院國資委。
三、健全完善知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價
（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資、收購等經(jīng)濟行為時，應當依據(jù)評估或估值結果作為定價參考依據(jù)。經(jīng)咨詢3家及以上專業(yè)機構，確難通過評估或估值方式對標的價值進行評定估算的，依照相關法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格，其中掛牌或拍賣底價可以參照其賬面價值、歷史投入成本等因素合理確定。
通過詢價方式確定知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資等交易價格的，企業(yè)應當組成詢價小組，結合資產(chǎn)特點編寫詢價書，采用詢價公告或報價邀請函的方式通知有意向的交易方，對報價文件進行審閱評定，綜合考慮交易方意圖、實力、價格等因素確定最終交易方。
通過協(xié)議方式確定知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資或收購等交易價格的，應當結合其賬面價值、歷史投入成本等因素，邀請法律專家、財務專家、技術專家、行業(yè)專家在充分論證其法律價值、技術價值和經(jīng)濟價值的基礎上綜合確定，并在適當范圍內(nèi)進行公示。對于一次定價確有難度的，交易雙方可以參照實際應用效果，約定價格調(diào)整原則、調(diào)整周期、重大事項節(jié)點等。
（二）許可使用知識產(chǎn)權、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以采用銷售額或利潤提成、許可入門費加銷售額或利潤提成等方式確定許可費用。許可入門費和提成率可參照《國家知識產(chǎn)權局辦公室關于印發(fā)
四、其他有關事項
（一）多個國有股東對同一評估對象發(fā)生相同經(jīng)濟行為時，經(jīng)協(xié)商一致可以簽訂書面協(xié)議，明確由其中一方委托專業(yè)機構評估或估值，并依照其產(chǎn)權關系辦理核準或備案手續(xù)。
（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)參股的企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者受讓股權及資產(chǎn)、以非貨幣資產(chǎn)出資、非國有股東增資及減資、解散清算、收購非國有單位股權及資產(chǎn)等經(jīng)濟行為時，國有股東代表應當比照現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估管理相關規(guī)定，發(fā)表對相關標的進行資產(chǎn)評估或估值的股東意見，最終以參股企業(yè)決策為準。
（三）企業(yè)實施需要進行資產(chǎn)評估或估值的經(jīng)濟行為時，應當以評估結果或估值結果作為參考依據(jù)，并結合經(jīng)濟行為目的、協(xié)同效應、交易雙方談判情況等合理確定交易價格。企業(yè)對外轉(zhuǎn)讓標的價格低于評估結果90%、對外收購標的價格高于評估結果110%時，應當經(jīng)經(jīng)濟行為批準單位充分論證合理性并書面同意后繼續(xù)交易。作價參考依據(jù)為估值區(qū)間的，交易價格應當在估值區(qū)間內(nèi)。
五、附則
（一）各地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以根據(jù)本地區(qū)資產(chǎn)評估管理實際情況，參照執(zhí)行本通知相關規(guī)定。
（二）本通知適用于境外中央企業(yè)及其子企業(yè)。
（三）本通知自印發(fā)之日起施行。
來源：央視網(wǎng)
2024-07-01
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評估為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供專業(yè)服務
行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體量較大，增長迅猛，具備權威性、可靠性，對經(jīng)濟社會價值尤為重要。財政部近期印發(fā)《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（以下簡稱《通知》），旨在加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。
充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值
“《通知》的印發(fā)有效保障了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合規(guī)性，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值作用，更好地服務行政事業(yè)單位發(fā)展。同時，明確了行政事業(yè)單位不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔保，新增政府隱性債務等，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理初期對相關風險進行把控?！鼻鄭u天和資產(chǎn)評估有限責任公司董事長于強表示。
中企華大數(shù)據(jù)科技公司董事長劉云波認為，《通知》的印發(fā)是實現(xiàn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)范化管理的重要步驟，對加快形成行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范、提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務效能、保護數(shù)據(jù)安全和隱私、推動行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源合理流通與高效利用具有重要的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要性和迫切性。
他進一步表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估可以幫助委托方明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)在特定使用對象、具體使用目的、一定應用場景下的價值，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供決策支持信息。數(shù)據(jù)要素的規(guī)模報酬遞增和低成本復用等特點，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估存在較大的不確定性和難度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)不僅與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)容和質(zhì)量相關，也與數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用過程中的算法、模型和算力相關，并依賴于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景、使用對象與使用目的。
行政事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。劉云波介紹，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在多方面，包括增加直接的經(jīng)濟利益流入、提高政府內(nèi)部運作效率、提升公共管理與公共服務質(zhì)量、協(xié)助政策制定、激發(fā)業(yè)務模式創(chuàng)新等。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的實現(xiàn)依賴于對數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)資源應用方式的探索與創(chuàng)新。只有基于對特定應用場景的分析，包括各相關主體訴求、需求、技術、法律合規(guī)性、經(jīng)濟效益、社會影響、監(jiān)管框架等的分析，才能對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等權利的授權經(jīng)營權益有相對合理的分析和判斷。應用場景分析是評估和利用公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的關鍵步驟，也應是行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用順利實現(xiàn)的重要基礎工作之一。
“通過基于一定場景分析的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，既可以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理透明度，避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或被濫用，增強公眾對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用和管理的信任；又能為政府部門提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清晰畫像，幫助決策者更好地理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況，支持政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃；也有助于識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中存在的風險，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、合規(guī)等方面的風險，為風險防控和治理提供支撐?！眲⒃撇ㄕf。
仍面臨多重挑戰(zhàn)
據(jù)于強介紹，當前，部分省市已經(jīng)就行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理開展調(diào)研或試點工作，評估機構依據(jù)《通知》要求以及《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導意見》正在積極參與或已經(jīng)參與到行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估前期工作中。
他進一步表示，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)與企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相比具有一定差異性。例如，多個行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能需要協(xié)同才能發(fā)揮最大的效益，對于此類數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進行價值評估將是一個難點。而且，目前行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算尚無相關具體規(guī)定，實務中主要依據(jù)政府會計準則以及參考《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，對于用于公共治理、公益事業(yè)等有條件無償使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何進行會計核算及價值評估給資產(chǎn)持有方及評估機構帶來了挑戰(zhàn)。
在劉云波看來，資產(chǎn)評估機構在行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。
一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值量化難度大，主要是因為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值在很大程度上取決于其在特定應用場景中的使用。在行政事業(yè)單位中，能夠直接帶來經(jīng)濟利益流入的應用場景相對較少，這進一步增加了量化難度。因此，在資產(chǎn)評估前必須首先進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用場景的深入分析和咨詢，以識別和開發(fā)潛在的價值創(chuàng)造機會，并確保應用場景對應的相關主體識別、戰(zhàn)略目標對齊、運營流程優(yōu)化和組織結構整合等工作統(tǒng)籌實施。而且，技術發(fā)展和市場需求的快速變化使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值量化較為困難。
二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律屬性、權屬界定、數(shù)據(jù)安全、交易流通、收益分配等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不完善，為評估與交易帶來不確定性。
三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非均質(zhì)性使得難以有統(tǒng)一的度量指標來衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、有效性和可用性，影響了評估結果的客觀性和可比性。相較于其他傳統(tǒng)資產(chǎn)類型的評估，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估仍面臨標準化、法規(guī)完善、技術適應等多方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)在經(jīng)濟活動中的作用日益增強和全面流通，未來，這些難點有望通過評估行業(yè)共同努力，在技術進步和法制制度的不斷完善下逐步得以克服。
推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
“專業(yè)評估機構的介入，除了有助于提高評估過程和結果的透明度、增加利益相關方對評估結果的信任外，評估機構的多元人才隊伍還能夠幫助行政事業(yè)單位識別和分析在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)潛在的風險因素，不僅能為風險控制和應對策略的制定提供有益建議，還能為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用、流通交易等提供咨詢等服務?！眲⒃撇ㄕf。
在于強看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作需要資產(chǎn)評估機構、數(shù)據(jù)評價機構乃至其他機構共同協(xié)助合力完成，正如《通知》所提到的，將入表數(shù)據(jù)資產(chǎn)的加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等權利對外授權運營，均需進行評估。因此，資產(chǎn)評估機構對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估首先要對其安全性、合法性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評價，進而對其價值進行評估，這與《通知》的相關規(guī)定保持了高度一致性。
同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新的生產(chǎn)要素，定位是國家重要的戰(zhàn)略資源，無論是從法規(guī)要求還是從實際需求角度出發(fā)，資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務業(yè)，可以在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、價值發(fā)掘、產(chǎn)權交易等多方面提供全過程服務，對于健全行政事業(yè)單位國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制可以發(fā)揮重要作用。
為助力行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，于強認為，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量評價，現(xiàn)階段一般評估機構難以獨立完成，資產(chǎn)評估師需不斷提升專業(yè)水平。對于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過程管理，資產(chǎn)評估機構應全程參與，協(xié)助行政事業(yè)單位深層次分析，發(fā)掘數(shù)據(jù)乘數(shù)作用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值作用，筑基新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)整個社會的數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。
劉云波表示，評估機構應更好地發(fā)揮自身專業(yè)服務能力，一方面，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估師。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估師應掌握數(shù)據(jù)科學、信息技術、財務會計、法律法規(guī)等多學科知識，持續(xù)關注數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估領域的國際最佳實踐，吸收和引入先進的評估理念和技術。
另一方面，要創(chuàng)新評估工具。開發(fā)適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的評估模型和工具，如基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)生命周期的評估方法，結合大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代技術手段，提高評估的準確性和效率，制定更具體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準和流程。
此外，要加強生態(tài)伙伴合作。與信息技術、法律、財務咨詢等領域?qū)I(yè)機構合作，提供綜合性評估服務；與學術研究機構合作，共同研究和解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中的理論和實踐問題；資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會組織定期發(fā)布數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的研究報告和市場分析，提升市場對數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的認知和信任，舉辦跨行業(yè)研討會、培訓班和公開課程，推廣數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的知識和技能。
2024-04-22
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國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2024〕10號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：黨的十八大以來，我國資本市場快速發(fā)展，在促進資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹中央金融工作會議精神，進一步推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞打造安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，堅持把資本市場的一般規(guī)律同中國國情市情相結合，堅守資本市場工作的政治性、人民性，以強監(jiān)管、防風險、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善資本市場基礎制度為重點，更好發(fā)揮資本市場功能作用，推進金融強國建設，服務中國式現(xiàn)代化大局。
深刻把握資本市場高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，在服務國家重大戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。必須堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保資本市場始終保持正確的發(fā)展方向；必須始終踐行金融為民的理念，突出以人民為中心的價值取向，更加有效保護投資者特別是中小投資者合法權益，助力更好滿足人民群眾日益增長的財富管理需求；必須全面加強監(jiān)管、有效防范化解風險，穩(wěn)為基調(diào)、嚴字當頭，確保監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角；必須始終堅持市場化法治化原則，突出目標導向、問題導向，進一步全面深化資本市場改革，統(tǒng)籌好開放和安全；必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題，守正創(chuàng)新，更加有力服務國民經(jīng)濟重點領域和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
未來5年，基本形成資本市場高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。投資者保護的制度機制更加完善。上市公司質(zhì)量和結構明顯優(yōu)化，證券基金期貨機構實力和服務能力持續(xù)增強。資本市場監(jiān)管能力和有效性大幅提高。資本市場良好生態(tài)加快形成。到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的資本市場，投資者合法權益得到更加有效的保護。投融資結構趨于合理，上市公司質(zhì)量顯著提高，一流投資銀行和投資機構建設取得明顯進展。資本市場監(jiān)管體制機制更加完備。到本世紀中葉，資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高，建成與金融強國相匹配的高質(zhì)量資本市場。
二、嚴把發(fā)行上市準入關
進一步完善發(fā)行上市制度。提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標準，完善科創(chuàng)板科創(chuàng)屬性評價標準。提高發(fā)行上市輔導質(zhì)效，擴大對在審企業(yè)及相關中介機構現(xiàn)場檢查覆蓋面。明確上市時要披露分紅政策。將上市前突擊“清倉式”分紅等情形納入發(fā)行上市負面清單。從嚴監(jiān)管分拆上市。嚴格再融資審核把關。
強化發(fā)行上市全鏈條責任。進一步壓實交易所審核主體責任，完善股票上市委員會組建方式和運行機制，加強對委員履職的全過程監(jiān)督。建立審核回溯問責追責機制。進一步壓實發(fā)行人第一責任和中介機構“看門人”責任，建立中介機構“黑名單”制度。堅持“申報即擔責”，嚴查欺詐發(fā)行等違法違規(guī)問題。
加大發(fā)行承銷監(jiān)管力度。強化新股發(fā)行詢價定價配售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，整治高價超募、抱團壓價等市場亂象。從嚴加強募投項目信息披露監(jiān)管。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，加強穿透式監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)同，嚴厲打擊違規(guī)代持、以異常價格突擊入股、利益輸送等行為。
三、嚴格上市公司持續(xù)監(jiān)管
加強信息披露和公司治理監(jiān)管。構建資本市場防假打假綜合懲防體系，嚴肅整治財務造假、資金占用等重點領域違法違規(guī)行為。督促上市公司完善內(nèi)控體系。切實發(fā)揮獨立董事監(jiān)督作用，強化履職保障約束。
全面完善減持規(guī)則體系。出臺上市公司減持管理辦法，對不同類型股東分類施策。嚴格規(guī)范大股東尤其是控股股東、實際控制人減持，按照實質(zhì)重于形式的原則堅決防范各類繞道減持。責令違規(guī)主體購回違規(guī)減持股份并上繳價差。嚴厲打擊各類違規(guī)減持。
強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管。對多年未分紅或分紅比例偏低的公司，限制大股東減持、實施風險警示。加大對分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵力度，多措并舉推動提高股息率。增強分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預期性，推動一年多次分紅、預分紅、春節(jié)前分紅。
推動上市公司提升投資價值。制定上市公司市值管理指引。研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評價體系。引導上市公司回購股份后依法注銷。鼓勵上市公司聚焦主業(yè)，綜合運用并購重組、股權激勵等方式提高發(fā)展質(zhì)量。依法從嚴打擊以市值管理為名的操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。
四、加大退市監(jiān)管力度
深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常態(tài)化退市格局。進一步嚴格強制退市標準。建立健全不同板塊差異化的退市標準體系。科學設置重大違法退市適用范圍。收緊財務類退市指標。完善市值標準等交易類退市指標。加大規(guī)范類退市實施力度。進一步暢通多元退市渠道。完善吸收合并等政策規(guī)定，鼓勵引導頭部公司立足主業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的整合力度。進一步削減“殼”資源價值。加強并購重組監(jiān)管，強化主業(yè)相關性，嚴把注入資產(chǎn)質(zhì)量關，加大對“借殼上市”的監(jiān)管力度，精準打擊各類違規(guī)“保殼”行為。進一步強化退市監(jiān)管。嚴格退市執(zhí)行，嚴厲打擊財務造假、操縱市場等惡意規(guī)避退市的違法行為。健全退市過程中的投資者賠償救濟機制，對重大違法退市負有責任的控股股東、實際控制人、董事、高管等要依法賠償投資者損失。
五、加強證券基金機構監(jiān)管，推動行業(yè)回歸本源、做優(yōu)做強
推動證券基金機構高質(zhì)量發(fā)展。引導行業(yè)機構樹立正確經(jīng)營理念，處理好功能性和盈利性關系。加強行業(yè)機構股東、業(yè)務準入管理，完善高管人員任職條件與備案管理制度。完善對衍生品、融資融券等重點業(yè)務的監(jiān)管制度。推動行業(yè)機構加強投行能力和財富管理能力建設。支持頭部機構通過并購重組、組織創(chuàng)新等方式提升核心競爭力，鼓勵中小機構差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營。
積極培育良好的行業(yè)文化和投資文化。完善與經(jīng)營績效、業(yè)務性質(zhì)、貢獻水平、合規(guī)風控、社會文化相適應的證券基金行業(yè)薪酬管理制度。持續(xù)開展行業(yè)文化綜合治理，建立健全從業(yè)人員分類名單制度和執(zhí)業(yè)聲譽管理機制，堅決糾治拜金主義、奢靡享樂、急功近利、“炫富”等不良風氣。
六、加強交易監(jiān)管，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性
促進市場平穩(wěn)運行。強化股市風險綜合研判。加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)定機制建設。集中整治私募基金領域突出風險隱患。完善市場化法治化多元化的債券違約風險處置機制，堅決打擊逃廢債行為。探索適應中國發(fā)展階段的期貨監(jiān)管制度和業(yè)務模式。做好跨市場跨行業(yè)跨境風險監(jiān)測應對。
加強交易監(jiān)管。完善對異常交易、操縱市場的監(jiān)管標準。出臺程序化交易監(jiān)管規(guī)定，加強對高頻量化交易監(jiān)管。制定私募證券基金運作規(guī)則。強化底線思維，完善極端情形的應對措施。嚴肅查處操縱市場惡意做空等違法違規(guī)行為，強化震懾警示。
健全預期管理機制。將重大經(jīng)濟或非經(jīng)濟政策對資本市場的影響評估內(nèi)容納入宏觀政策取向一致性評估框架，建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。
七、大力推動中長期資金入市，持續(xù)壯大長期投資力量
建立培育長期投資的市場生態(tài)，完善適配長期投資的基礎制度，構建支持“長錢長投”的政策體系。大力發(fā)展權益類公募基金，大幅提升權益類基金占比。建立交易型開放式指數(shù)基金（ETF）快速審批通道，推動指數(shù)化投資發(fā)展。全面加強基金公司投研能力建設，豐富公募基金可投資產(chǎn)類別和投資組合，從規(guī)模導向向投資者回報導向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費率，研究規(guī)范基金經(jīng)理薪酬制度。修訂基金管理人分類評價制度，督促樹牢理性投資、價值投資、長期投資理念。支持私募證券投資基金和私募資管業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，提升投資行為穩(wěn)定性。
優(yōu)化保險資金權益投資政策環(huán)境，落實并完善國有保險公司績效評價辦法，更好鼓勵開展長期權益投資。完善保險資金權益投資監(jiān)管制度，優(yōu)化上市保險公司信息披露要求。完善全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金投資政策。提升企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金投資靈活度。鼓勵銀行理財和信托資金積極參與資本市場，提升權益投資規(guī)模。
八、進一步全面深化改革開放，更好服務高質(zhì)量發(fā)展
著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。推動股票發(fā)行注冊制走深走實，增強資本市場制度競爭力，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術的包容性，更好服務科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、國資國企改革等國家戰(zhàn)略實施和中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、突破關鍵核心技術企業(yè)的股債融資支持。加大并購重組改革力度，多措并舉活躍并購重組市場。健全上市公司可持續(xù)信息披露制度。
完善多層次資本市場體系。堅持主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所錯位發(fā)展，深化新三板改革，促進區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展。進一步暢通“募投管退”循環(huán)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資支持科技創(chuàng)新作用。推動債券和不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場。
堅持統(tǒng)籌資本市場高水平制度型開放和安全。拓展優(yōu)化資本市場跨境互聯(lián)互通機制。拓寬企業(yè)境外上市融資渠道，提升境外上市備案管理質(zhì)效。加強開放條件下的監(jiān)管能力建設。深化國際證券監(jiān)管合作。
九、推動形成促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的合力
推動加強資本市場法治建設，大幅提升違法違規(guī)成本。推動修訂證券投資基金法。出臺上市公司監(jiān)督管理條例，修訂證券公司監(jiān)督管理條例，加快制定公司債券管理條例，研究制定不動產(chǎn)投資信托基金管理條例。推動出臺背信損害上市公司利益罪的司法解釋、內(nèi)幕交易和操縱市場等民事賠償?shù)乃痉ń忉?，以及打擊挪用私募基金資金、背信運用受托財產(chǎn)等犯罪行為的司法文件。
加大對證券期貨違法犯罪的聯(lián)合打擊力度。健全線索發(fā)現(xiàn)、舉報獎勵等機制。完善證券執(zhí)法司法體制機制，提高行政刑事銜接效率。強化行政監(jiān)管、行政審判、行政檢察之間的高效協(xié)同。加大行政、民事、刑事立體化追責力度，依法從嚴查處各類違法違規(guī)行為。加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度，完善行政執(zhí)法當事人承諾制度。探索開展檢察機關提起證券民事公益訴訟試點。進一步加強資本市場誠信體系建設。
深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化宏觀政策協(xié)同，促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為資本市場健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。落實并完善上市公司股權激勵、中長期資金、私募股權創(chuàng)投基金、不動產(chǎn)投資信托基金等稅收政策，健全有利于創(chuàng)新資本形成和活躍市場的財稅體系。建立央地和跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制。壓實地方政府在提高上市公司質(zhì)量以及化解處置債券違約、私募機構風險等方面的責任。
打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的監(jiān)管鐵軍。把政治建設放在更加突出位置，深入推進全面從嚴治黨，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的資本市場干部人才隊伍。堅決破除“例外論”、“精英論”、“特殊論”等錯誤思想。從嚴從緊完善離職人員管理，整治“影子股東”、不當入股、政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等問題。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，堅決懲治腐敗與風險交織、資本與權力勾連等腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
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2024-04-22
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如何尋找合適的資產(chǎn)評估機構？
在當今社會，資產(chǎn)評估已成為眾多企業(yè)和個人不可或缺的服務。無論是企業(yè)重組、并購，還是個人房產(chǎn)交易、遺產(chǎn)繼承，都需要對資產(chǎn)進行準確評估。然而，市場上的資產(chǎn)評估機構眾多，如何找到一家合適的機構成為了許多人面臨的難題。以下是一些建議，希望能幫助你找到心儀的資產(chǎn)評估機構。
一、明確需求與目的
在尋找資產(chǎn)評估機構之前，首先要明確自己的需求和評估目的。不同的評估目的可能需要不同類型的評估機構和專業(yè)人員。例如，企業(yè)并購可能需要專業(yè)的企業(yè)價值評估，而房產(chǎn)交易則可能需要房地產(chǎn)估價。明確需求有助于更有針對性地尋找合適的評估機構。
二、利用多渠道獲取信息
互聯(lián)網(wǎng)搜索：通過搜索引擎輸入相關關鍵詞，如“資產(chǎn)評估機構”、“專業(yè)評估公司”等，可以獲取大量相關信息。在搜索結果中，可以關注機構的官方網(wǎng)站、業(yè)務范圍、客戶評價等，初步了解機構的實力和信譽。
專業(yè)人士推薦：向房地產(chǎn)經(jīng)紀人、律師、會計師等專業(yè)人士咨詢，他們可能會根據(jù)你的需求推薦合適的資產(chǎn)評估機構。這些專業(yè)人士通常與評估機構有一定的合作基礎，能夠提供更為可靠的建議。
行業(yè)協(xié)會與組織：查詢相關的行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)組織，如中國資產(chǎn)評估協(xié)會等，可以獲取行業(yè)內(nèi)權威的評估機構信息。這些協(xié)會和組織通常會對成員機構進行嚴格的審核和監(jiān)管，確保其具備相應的資質(zhì)和實力。
三、審查資質(zhì)與實力
在篩選出幾家潛在的資產(chǎn)評估機構后，需要進一步審查其資質(zhì)和實力。具體來說，可以從以下幾個方面進行考察：
資質(zhì)證書：查看評估機構是否具備相關部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，如資產(chǎn)評估資格證書、房地產(chǎn)估價機構備案證書等。這些證書是評估機構合法經(jīng)營的基本條件，也是其專業(yè)性的重要保障。
專業(yè)團隊：了解評估機構的專業(yè)團隊構成，包括評估師、估價師等核心人員的資質(zhì)和經(jīng)驗。一個優(yōu)秀的團隊能夠為客戶提供更專業(yè)、更高效的服務。
業(yè)務范圍與案例：考察評估機構的業(yè)務范圍是否滿足自己的需求，并了解其過往的評估案例。通過案例可以直觀地了解機構的實際操作能力和專業(yè)水平。
四、比較服務與價格
在確認評估機構的資質(zhì)和實力后，需要對不同機構的服務和價格進行比較。具體來說，可以關注以下幾個方面：
服務內(nèi)容：比較不同機構提供的服務內(nèi)容是否全面、細致，是否能夠滿足自己的實際需求。
服務質(zhì)量：考察機構的服務態(tài)度、響應速度、解決問題的能力等，以確保在評估過程中能夠獲得良好的服務體驗。
價格合理性：對比不同機構的收費標準，結合其服務內(nèi)容和質(zhì)量進行綜合判斷，選擇性價比最高的評估機構。
五、簽訂合同與保密協(xié)議
在選定資產(chǎn)評估機構后，需要與其簽訂正式的評估合同和保密協(xié)議。合同應明確雙方的權利和義務、評估范圍、評估方法、費用及支付方式等關鍵條款。保密協(xié)議則應確保評估過程中涉及的敏感信息不被泄露，保護客戶的商業(yè)機密和個人隱私。
2024-04-02
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關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知
財資〔2024〕1號
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黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、明晰管理責任，健全管理制度
（一）明晰責任。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的數(shù)據(jù)資源。地方財政部門應當結合本地實際，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制，并負責組織實施和監(jiān)督檢查。各部門要切實加強本部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，指導、監(jiān)督所屬單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。各部門所屬單位負責本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體管理。
（二）健全制度。各部門應當根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)，細化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責任可查。涉及處理個人信息的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行。
二、規(guī)范管理行為，釋放資產(chǎn)價值
（三）從嚴配置。行政事業(yè)單位主要通過自主采集、生產(chǎn)加工、購置等方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)源頭管理，在依法履職或提供公共服務過程中，應當按照規(guī)定的范圍、方法、技術標準等進行自主采集、生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)。通過購置方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應當根據(jù)依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實過緊日子要求，按照預算管理規(guī)定科學配置，涉及政府采購的應當執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。
（四）規(guī)范使用。依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權，經(jīng)安全評估并按資產(chǎn)管理權限審批后，可將數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權授權運營主體進行運營。運營主體應當建立安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內(nèi)運營，并對數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)負責。各部門及其所屬單位對外授權有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應當嚴格按照資產(chǎn)管理權限履行審批程序，并按照國家規(guī)定對資產(chǎn)相關權益進行評估。不得利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔保，新增政府隱性債務。嚴禁借授權有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。
（五）開放共享。積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放共享，在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用。加大數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給使用，推動用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不予開放，開放共享進入市場的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應當明確授權使用范圍，并嚴格授權使用。
（六）審慎處置。各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履職、事業(yè)發(fā)展需要和數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)。確需徹底刪除、銷毀數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應當按照保密制度的規(guī)定，利用專業(yè)技術手段徹底銷毀，確保無法恢復。
（七）嚴格收益。建立合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益。行政單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。任何行政事業(yè)單位及個人不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關收入。
（八）夯實基礎。各部門及其所屬單位要結合數(shù)據(jù)資源目錄對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行清查盤點，并按照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎分類與代碼》（GB/T 14885-2022）等國家標準，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，在預算管理一體化系統(tǒng)中建立并完善資產(chǎn)信息卡。
三、嚴格防控風險，確保數(shù)據(jù)安全
（九）維護安全。各部門及其所屬單位要認真貫徹總體國家安全觀，嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制度規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和監(jiān)測預警、應急處置機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級管理，把安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理，有效防范和化解各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風險，切實筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障防線。各部門及其所屬單位應當按規(guī)定做好國家數(shù)據(jù)安全風險評估。
（十）加強監(jiān)督。各部門及其所屬單位要加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)督，堅持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項檢查相結合，構筑立體化監(jiān)督網(wǎng)絡；自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全完整。?
（十一）及時報告。各部門及其所屬單位應當將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況逐步納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，是國家重要的戰(zhàn)略資源。各部門及其所屬單位要按照國家有關規(guī)定及本通知要求，切實加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。?
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2024-03-19
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如何評估一幅字畫的價值？這些技巧讓你輕松鑒別
字畫，作為中華文化的重要組成部分，歷來受到人們的珍視。然而，市場上的字畫質(zhì)量參差不齊，甚至存在大量偽造、劣質(zhì)的作品。那么，如何準確評估一幅字畫的價值呢？下面就為你揭秘幾個簡單實用的方法。
一、觀察品相
品相是評估字畫價值的關鍵因素。一幅品相完好的字畫，其價值自然更高。你可以從字畫的完整性、保存狀況以及是否有修補痕跡等方面進行觀察。如果字畫沒有破損，保存狀態(tài)良好，且無明顯的修補痕跡，那么這幅字畫的價值就相對較高。反之，如果字畫有損壞或修補痕跡明顯，其價值就會大打折扣。
二、了解作者
字畫的作者也是評估其價值的重要依據(jù)。名家的作品通常更受追捧，價值也更高。因此，在購買或評估字畫時，一定要了解作者的背景和聲譽。如果作者是知名畫家或書法家，那么這幅字畫的價值自然更高。
三、鑒別年代
字畫的創(chuàng)作年代對其價值也有很大影響。古代作品因其歷史價值和藝術價值，通常價值較高。而現(xiàn)代作品的價值則相對較低。因此，在評估字畫時，要注意鑒別其創(chuàng)作年代。
四、研究風格
字畫的風格也是評估其價值的重要因素。不同風格代表了不同的時代和流派，具有獨特的藝術魅力。例如，唐代的草書和明代的楷書因其獨特的藝術特點而備受珍視。而一些現(xiàn)代風格的作品，如漫畫或抽象風格，可能價值較低。因此，在評估字畫時，要對其風格進行深入研究。
五、觀察材質(zhì)
字畫的材質(zhì)對其價值也有影響。優(yōu)質(zhì)的載體和顏料能提升字畫的藝術效果和保存價值。一般來說，使用宣紙或絹紙作為載體的字畫價值較高。同時，也要注意觀察顏料的品質(zhì)和畫面的質(zhì)感。
評估一幅字畫的價值需要綜合考慮多個因素。通過觀察品相、了解作者、鑒別年代、研究風格以及觀察材質(zhì)，你可以對字畫的價值有一個更準確的判斷。在購買或收藏字畫時，務必謹慎行事，確保你得到的是真正的藝術珍品。
2024-01-30
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關于藝術品價值評估方法的探索
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們對藝術品的投資需求逐漸增加。然而，藝術品的價格通常是在私人拍賣會上決定的，這使得價格的形成過程變得不透明和缺乏標準化。為了解決這個問題，人們開始研究藝術品的價值評估方法。本文將討論一些常用的藝術品價值評估方法。
一、品質(zhì)評估法
品質(zhì)評估法是目前最常用的藝術品價值評估方法之一。這種方法評估藝術品的質(zhì)量和歷史價值，從而確定藝術品的價值。評估藝術品的品質(zhì)通常涉及到很多方面，例如：藝術家的聲譽、創(chuàng)作年代、藝術品的完整性等。因此，用品質(zhì)評估法評估藝術品的價值需要一定的技術和經(jīng)驗。
二、基于市場評估法
基于市場評估法是通過參考市場上其他藝術品的價格，來評估某個藝術品的價值。該方法通常通過查找資料和參考專業(yè)人士的意見來確定市場價格。這種方法有時可能會受到市場波動的影響，但是它仍然是一個有用的方法。
三、模型評估法
模型評估法是一種較為科學的藝術品價值評估方法。它應用了數(shù)學和統(tǒng)計學等學科的方法來模擬藝術品的市場價值。通常情況下，這種方法會考慮到多個因素，如歷史價值、藝術品的質(zhì)量等等。這種方法的優(yōu)點是對市場波動不敏感，而且可以考慮到多個因素，能夠給出一個更加準確的價值評估。
四、基于歷史數(shù)據(jù)評估法
基于歷史數(shù)據(jù)評估法是一種基于過去記錄的評估方法。這種方法根據(jù)歷史記錄來推測某個藝術品未來的投資價值。通常情況下，依靠一些定期研究藝術品行業(yè)的專家所提供的大量數(shù)據(jù)來進行分析。
五、鑒定和認證
藝術品的鑒定和認證過程也是評估藝術品價值的主要方法之一。鑒定和認證的目的是確定藝術品的真實性和完整性。鑒定和認證可以通過對藝術品的年代、作家的簽名和圖案等進行分析來進行。鑒定和認證的結果可以對藝術品的價值產(chǎn)生很大的影響。
由于每種方法有其優(yōu)缺點，因此評估藝術品的價值時需要綜合考慮多種評估方法。此外，除了以上提到的方法，還有其他的評估方法。所以對于藝術品的投資者來說，藝術品價值評估是非常重要的，因為它涉及到了大量投資者的資金和利益，這需要更加科學、合理的方法來評估藝術品的價值。
2024-01-21
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無形資產(chǎn)能否按評估價入賬？
無形資產(chǎn)的入賬時間主要取決于其是否達到了預定的可使用狀態(tài)。即使未付清款項，只要無形資產(chǎn)能夠正常使用，也應該入賬進行計提折舊和攤銷。如果多項資產(chǎn)組合成一個系統(tǒng)，其中某一項已經(jīng)完工，那么需要判斷該單項資產(chǎn)是否能夠單獨使用。如果可以，可以確認相關資產(chǎn)入賬；如果需要與其他資產(chǎn)組合才能正常使用，那么要等待其他資產(chǎn)達到預定的可使用狀態(tài)才能入賬。
在確定無形資產(chǎn)的入賬價值時，可以根據(jù)以下幾種情況進行計價：
1、外購的無形資產(chǎn)應以實際支付的買價、手續(xù)費及其他資本性支出作為入賬價值。
2、自創(chuàng)并經(jīng)法律程序申請取得的無形資產(chǎn)，應按開發(fā)過程中發(fā)生的實際成本計價，包括試驗費用、模型制作費用、研制費、制圖費、律師費、設計費、工資、申請登記費以及其他費用等全部支出。
3、股東投入的無形資產(chǎn)，應按合同、協(xié)議約定的金額或評估確認的價值入賬。
4、接受捐贈取得的無形資產(chǎn)，應按所附單據(jù)的金額入賬。如果無法取得單據(jù)，則可以參照同類無形資產(chǎn)的市價進行重置成本入賬。
5、非專利技術的計價應當經(jīng)過法定評估機構確認。除企業(yè)合并外，商譽不得按價值入賬。
在購入無形資產(chǎn)時，企業(yè)應根據(jù)購入過程中所發(fā)生的全部支出進行入賬。借方為無形資產(chǎn)，貸方為銀行存款。
如果其他單位以無形資產(chǎn)向企業(yè)投資，應按評估確認的價值進行入賬。借方為無形資產(chǎn)，貸方為實收資本。
無形資產(chǎn)的攤銷應計入管理費用，借方為管理費用，貸方為無形資產(chǎn)。
對于持有的各種無形資產(chǎn)，包括專利權、非專利技術等，應核算其價值。
在處理破產(chǎn)財產(chǎn)時，應按實際變賣收入與帳面價值的差額進行帳務處理。借方為清算損益，貸方為無形資產(chǎn)。
需要注意的是，自行研發(fā)的無形資產(chǎn)不可以按評估價入賬。會計準則規(guī)定，企業(yè)自行研發(fā)并按法律程序取得的無形資產(chǎn)，應按研發(fā)過程中發(fā)生的實際成本作為入賬價值。只有在投資者投入的無形資產(chǎn)、債務人抵債的無形資產(chǎn)、接受捐贈的無形資產(chǎn)以及已入賬無形資產(chǎn)進行減值測試時，才可以選擇按評估價入賬。
2024-01-17
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藝術品評估的實踐經(jīng)驗
鑒定真?zhèn)问桥袛嗨囆g品價格的第一因素。真?zhèn)问怯绊懰囆g品交易的前提。由于代筆、臨摹、仿制以及故意的偽造，使藝術品市場魚目混珠，真假難辨。藝術品有偽作夾雜其中，是古今中外都未能解決的問題。由于人類至今尚未研究出科學、有效的方法來鑒定藝術品，面對真?zhèn)稳藗儽仨氉龀鲞x擇，這是很難的。藝術品尤其是文物，贗品與真品的價值有天壤之別。有的藝術品流傳有序，確真無疑，便有很高的收藏價值；有的偽品粗制濫造，毫無價值可言。但古人仿古人的，名家仿名家的，也有相當?shù)氖詹貎r值。存疑的藝術品，學術界和專家各執(zhí)一詞，或許還是真品，其價值判斷要慎重。眾口一詞或大多數(shù)專家認為是偽品，則必須引起注意。可見藝術品的判斷不是非真即假那么簡單，程度不同價值也不同，所以既要分清真?zhèn)斡忠智宄潭取?
名家與非名家是判斷藝術品價格的第二因素。藝術品的數(shù)量極多，以中國為例，古往今來藝術家、工藝師不計其數(shù)，作品存量浩如煙海，但真正有價值的，是那些有很高藝術水平的大師、名家的作品。名家與非名家，是衡量藝術價值和投資價值的重要界限，某種程度上，投資藝術品就是投資名家的作品。大師、大名家、中名家、小名家是目前中國書畫市場的四種價格等級，差別巨大。至于無名之輩，一般都列在家庭布置畫的階段或一般民眾的禮品畫檔次，不入收藏行列。拍賣藝術品一定要掌握這個基本要領。一般名人的作品不會便宜，而便宜的也往往是非名家或小名家的。雖然也有些美術批評家和投資者對此頗為不平，有意炒作新人，哄抬小名家的作品，但實際上并不為市場所接受。
精品與非精品是判斷藝術品價格的第三因素。名家與非名家是不同藝術家之間的分界，而精品與非精品往往是同一位藝術家不同作品的分界，兩者所指不同，區(qū)別的難度更大。藝術家尤其是中國書畫家，一生創(chuàng)作多達數(shù)千件、甚至上萬件，但程式化的多，花心血精心創(chuàng)作的少。拍賣公司征集名家作品時要分清作品以及正確定價，不能照單全收，簡單從事。精品是指精心之作，是藝術家的代表作品。前些年拍賣會出現(xiàn)的《麗人行》是傅抱石的精品，拍到千萬高價；朵云軒藏本《山水十二幅冊頁》拍出220萬的好價，創(chuàng)吳湖帆作品的新紀錄，也是因為其精絕無比，這些畫作近年來成交價格又翻了好幾番，再次證明名人精品存在巨大升值潛力。與精品相對的是畫家們的應酬之作，占了大部分畫家作品中較大的量，有名無實，并不能賣出大價錢。介于這兩者之間的是能反映畫家們?nèi)粘Ｋ讲⒂谢緝r值的作品，這些作品一般價位持中，比較穩(wěn)定，是拍賣公司應該研究和著力征集的。至于如何識別精品、應酬之作則全憑鑒賞者著力研究每個藝術家的個性、作品，要多看多學多比較。
存世量少與多是判斷藝術品價格的第四因素。俗話說，物以稀為貴，藝術品更是如此。稀少和精品有交叉關系，但稀少更突出了一件作品的少和絕，未必是其藝術性如何精妙和高超。藝術品價值的這一特點，既反映了藝術品尤其是文物類藝術品的稀缺性特點，也解釋了在供求關系的影響下，有些稀少藝術品價格暴漲的原因。有些畫家的作品在當時并不少見，只是年代久遠，作品大多湮沒，只剩下幾件甚而成為絕品，故而珍貴。近些年在倫敦、紐約以及中國香港的拍賣市場上，中國的瓷器時常拍出驚人價格，也與其存量有關。2000年秋季，上海拍賣青花折枝花紋八方燭臺，估價450萬-550萬元，幾經(jīng)拼搶以968萬元成交。分析其中緣由，也因這件物品為全世界僅存的幾件之一。總之，在同等的質(zhì)量標準下，數(shù)量愈少價值愈高。
保存狀況是否完好是判斷藝術品價格的第五因素。經(jīng)營藝術品的行家常以“真、精、新”評價好貨色。這里的“新”不是指新制作的藝術品，而是指流傳有年的藝術品依然燦爛如新，稱之為“品相好”，這是藝術品價值的重要體現(xiàn)。把握其價格，一定要注意品相決定賣相。通常意義上的保存完好是指：一是完整與不完整。有的書法或繪畫，原是四屏條、八屏條或者十二屏條，如果是完整的價值很高，缺了，價值就大打折扣。二是有無瑕疵。有的藝術品比如硯臺、瓷器、雕刻，本來藝術性不錯，破碎修補過的，或者缺損難以修復，也就大掉其價。三是污損造成的損害。尤為常見的是中國書畫，因為保存失當造成霉變、污損，無法洗凈，其價值就會大幅下降。征集藝術品時要盡可能挑選保存完好的，即使價格貴，也比征集一堆破損的藝術品為好。
玩賞性的強與弱是判斷藝術品價格的第六因素。藝術品在功能上主要體現(xiàn)為欣賞性，具體又分為玩賞和觀賞。有的藝術品在學術上、藝術上的價值很高，但在藝術品市場上交易價并不高，關鍵是不可愛，玩賞性、觀賞性不強。上海有次拍賣一幅清代尹秉綬的書法橫匾“長生長樂之居”，僅六個字，拍出了22萬元的高價，就是因為句意好，觀賞性強，令人愉悅。20世紀90年代臺灣掀起紫砂壺收藏熱，名家制作的小壺常以十幾萬、幾十萬港元一把成交，也是因為這些壺制作精巧，一壺在手，與朋友坐而論道、品茗，意趣無限。即便是繪畫這一平面作品，也有欣賞性強弱之分，有些題材難得，或構思奇特，作品耐看，令人愛不釋手，有些則與之截然相反，不能吸引人，就談不上具有很強的欣賞性了。判斷藝術品的價值，不要忘記了這一視角。
2024-01-16
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藝術品評估的風險防范
影響藝術品評估的因素前文論述中已有提及，這里再從防范藝術品評估風險的角度做簡要的歸納。
一是交易記錄。歷史上的交易記錄是藝術品評估的主要參考因素。當然，隨著交易時間、地點、機構、形式的不同，其參考價值也是不同的。通常正規(guī)藝術品經(jīng)營場所的交易記錄（如畫廊的交易）比大眾化的交易場所（如古玩城的交易）的交易記錄更可靠；在集中交易時期（如拍賣行的“春拍”和“秋拍”期間）的交易記錄比平時的交易記錄更可靠；在拍賣行、畫廊等機構等公開交易的記錄要比收藏家小眾范圍內(nèi)的私下交易記錄更可靠；競價交易記錄通常比議價交易記錄更可靠；純市場價格比參雜了其他情感因素（如禮品）的價格更可靠。
二是以往的評估價格。這些價格的參考度取決于價格評估的時間、機構、方法、結論等。比如，市場繁榮期的評估價格和市場蕭條期間的評估價格都不能完全反應藝術品的真實價格；權威機構的評估比非權威機構的評估結論更具有參考性；專用于藝術品交易的價格評估比用于其它途徑（如保險、稅收）的價格評估更可靠。全面考慮影響因素的評估結論比單一評估結論更珍貴。
三是同類藝術品當前的市場參考價格。很多藝術品在質(zhì)押融資時并無交易記錄或評估記錄，這時，同類藝術品近幾年來的市場價格對評估就具有了重要的參考性。
四是藝術品的藝術價值（含稀缺性）。藝術品價值或價格受供求關系的影響很大。藝術品的稀缺性程度是決定價值的重要因素，越稀缺就越有價值。因此，在對質(zhì)押融資藝術品進行評估時，要考慮現(xiàn)存或?qū)砜赡苌a(chǎn)的數(shù)量。影響藝術品價格的因素還有很多，不同種類藝術品受影響的因素也有很大差異。比如玉器受原料開采技術的影響，而瓷器就不存在這樣的問題。因此，在對藝術品進行評估時，應當區(qū)別對待，不能適用統(tǒng)一的標準和方法。
2024-01-16
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