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中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)：生態(tài)價(jià)值評(píng)估，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)

發(fā)布時(shí)間：

2020-08-01

霧霾頻發(fā)，交通擁堵，這對(duì)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些危害？退耕還林，防風(fēng)固沙，長(zhǎng)期的努力換來(lái)多少生態(tài)價(jià)值？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)及其考核評(píng)價(jià)愈顯重要。十八屆三中全會(huì)更是明確提出，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。“在這種情況下，相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估成為我們認(rèn)清生態(tài)現(xiàn)狀并作出科學(xué)決策的重要工具和依據(jù)?！北本┲辛仲Y產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)霍振彬?qū)Υ擞兄宄恼J(rèn)識(shí)。在霍振彬看來(lái)

霧霾頻發(fā)，交通擁堵，這對(duì)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些危害？退耕還林，防風(fēng)固沙，長(zhǎng)期的努力換來(lái)多少生態(tài)價(jià)值？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)及其考核評(píng)價(jià)愈顯重要。十八屆三中全會(huì)更是明確提出，“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

“在這種情況下，相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估成為我們認(rèn)清生態(tài)現(xiàn)狀并作出科學(xué)決策的重要工具和依據(jù)?！北本┲辛仲Y產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)霍振彬?qū)Υ擞兄宄恼J(rèn)識(shí)。

在霍振彬看來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，只注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的發(fā)展之路愈來(lái)愈行不通，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化則離不開(kāi)生態(tài)價(jià)值評(píng)估。

發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)

4年前，長(zhǎng)期從事森林資產(chǎn)評(píng)估并積極倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值評(píng)估的北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司就接到一項(xiàng)特殊的評(píng)估任務(wù)。生態(tài)建設(shè)大省陜西省林業(yè)廳為了科學(xué)、客觀、全面地評(píng)價(jià)全省森林資源狀況，委托北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)該省森林資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估。

“陜西省意在通過(guò)這種全面的‘綠色核算’，綜合掌握該省多年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的成果，并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)完善有關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！被粽癖虮硎尽?/p>

3年多來(lái)，北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司先后組織了30多人次赴陜西進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和匯報(bào)溝通等多種被普遍認(rèn)可的技術(shù)方法，甚至運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，多次召集專(zhuān)家和相關(guān)人員研究討論，最終在2013年召開(kāi)“評(píng)估報(bào)告”論證會(huì)，形成了有關(guān)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告中的數(shù)據(jù)令人振奮，也給人啟發(fā)。

“雖經(jīng)多年的生態(tài)建設(shè)，陜西省取得了顯著成效，但在評(píng)估中我們也發(fā)現(xiàn)了一些有待改善和加強(qiáng)的地方?！北本┲辛仲Y產(chǎn)評(píng)估有限公司生態(tài)景觀價(jià)值評(píng)估中心主任景謙平說(shuō)。

比如，要加大政策和財(cái)政支持力度以鞏固已有成果，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)以提高森林生產(chǎn)力，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展碳匯林業(yè)以推進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化，開(kāi)展定期評(píng)估以進(jìn)一步提升科學(xué)決策水平。

“長(zhǎng)期以來(lái)，陜西生態(tài)建設(shè)取得的成就主要是一些定性的描述，定量分析很少，特別是森林資產(chǎn)價(jià)值的定量分析更少。

此次全面深入的專(zhuān)業(yè)評(píng)估，為職能部門(mén)生態(tài)建設(shè)決策提供了科學(xué)依據(jù)。”景謙平表示。

探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估

既然有正面的生態(tài)建設(shè)成效，也就有負(fù)面的生態(tài)價(jià)值損失。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估，亦非常必要。

景謙平表示，中林評(píng)估在國(guó)內(nèi)較早地開(kāi)展了這方面的評(píng)估工作，比如在山東某地森林的濫砍濫伐事件發(fā)生后，對(duì)事件造成的生態(tài)價(jià)值損失進(jìn)行了評(píng)估并被司法機(jī)關(guān)采信，最終對(duì)犯罪分子進(jìn)行了嚴(yán)懲。

?“原來(lái)的處罰只限于對(duì)林木價(jià)值的經(jīng)濟(jì)處罰，威懾力度小，但我們認(rèn)為，應(yīng)將森林的生態(tài)價(jià)值納入其損失評(píng)估中，加大對(duì)犯罪分子的威懾力度?！本爸t平表示。

在景謙平看來(lái)，森林生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)森林資產(chǎn)集合體，時(shí)時(shí)刻刻提供各種森林產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)，不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)，在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、維持生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

這一理念在林地占用補(bǔ)償方面也有很大的借鑒意義。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)林地的占用情況越來(lái)越多，原來(lái)只補(bǔ)償林木價(jià)值的做法越來(lái)越難起到保護(hù)林地的作用。

“重要的是要將建設(shè)用地的生態(tài)價(jià)值損失評(píng)估進(jìn)來(lái)，提高林地補(bǔ)償價(jià)值，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在衡量補(bǔ)償價(jià)值后，市場(chǎng)主體就會(huì)仔細(xì)論證，能不占的就不占。”景謙平說(shuō)。

景謙平還和同事一起，積極研究生態(tài)價(jià)值損失評(píng)估的應(yīng)用。他們今年還在《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》雜志上撰文，研究北京交通擁堵引起的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估。

交通擁堵帶來(lái)出行時(shí)間延誤、額外燃料消耗、生態(tài)環(huán)境損害以及額外交通事故等諸多外部成本，他們借鑒以往的研究成果，構(gòu)建了更全面的外部成本估算模型，并綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，估算了2010年北京車(chē)輛因擁堵而導(dǎo)致的外部成本損失，以期為治理城市交通擁堵、在城市積極推進(jìn)節(jié)能減排工作提供參考依據(jù)。

“生態(tài)價(jià)值評(píng)估的應(yīng)用將越來(lái)越多，并將在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起著越來(lái)越大的作用?！本爸t平說(shuō)。