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聚焦成果轉(zhuǎn)化“硬骨頭”，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估“放管服”

發(fā)布時(shí)間：

2020-04-02

科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的“最后一公里“，也是最后一道“鬼門關(guān)”。近年來，從國(guó)家層面到上海，打出了一系列政策“組合拳”。在取得了一系列進(jìn)展的同時(shí)，依然還有一些“硬骨頭”。近日，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱“科改25條”)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化“硬骨頭”，在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方面作出了一系列重大調(diào)整。作價(jià)入股：國(guó)有資產(chǎn)流失怎么辦?目前而言，國(guó)有企

科技成果轉(zhuǎn)化是打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的“最后一公里“，也是最后一道“鬼門關(guān)”。近年來，從國(guó)家層面到上海，打出了一系列政策“組合拳”。在取得了一系列進(jìn)展的同時(shí)，依然還有一些“硬骨頭”。近日，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱“科改25條”)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化“硬骨頭”，在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方面作出了一系列重大調(diào)整。

作價(jià)入股：國(guó)有資產(chǎn)流失怎么辦?

目前而言，國(guó)有企業(yè)仍然是科技創(chuàng)新的主體，是重大科研成果的主要源頭。但是，所有科技成果的轉(zhuǎn)化形式均為許可和轉(zhuǎn)讓，而唯獨(dú)沒有作價(jià)投資的方式?！笨萍汲晒鲀r(jià)投資是一種非常重要的轉(zhuǎn)化方式，投資各方可共享成果轉(zhuǎn)化帶來的利益，共同承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化中因不確定性所帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，2015年新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，但應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。高校和科研院所之所以還是不敢輕易嘗試作價(jià)入股的形式，是因?yàn)檗D(zhuǎn)化過程還存在一些“懸而未決”的問題。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制就是其中的重點(diǎn)?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于所有國(guó)有資產(chǎn)的出讓都必須要以評(píng)估為基礎(chǔ)?？萍汲晒麑儆跓o形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)，要轉(zhuǎn)讓就必須去評(píng)估?？墒琼?xiàng)目評(píng)高了，企業(yè)不愿意，成果轉(zhuǎn)化不了;萬一評(píng)低了，如果該項(xiàng)目以后被企業(yè)做大，科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)被追究國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任。舉例來說，如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)一個(gè)億入股成立新公司，財(cái)務(wù)賬面上就會(huì)相應(yīng)有1億元的投資。如果成功了，國(guó)有無形資產(chǎn)能保值增值;一旦失敗了，財(cái)務(wù)賬上就多了1億元的投資損失，風(fēng)險(xiǎn)巨大。尤其是新藥研發(fā)領(lǐng)域，投入動(dòng)輒上億元，持續(xù)數(shù)十年，最終成功率甚至不足10%，可謂“九死一生”。這樣的風(fēng)險(xiǎn)誰敢擔(dān)?

資產(chǎn)評(píng)估：費(fèi)時(shí)費(fèi)力的程序空殼

作價(jià)入股，“膽子大”只是第一步，繁瑣的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管流程足以讓很多成果“胎死腹中”。據(jù)介紹，以往科技成果轉(zhuǎn)化必須由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估，而且這些評(píng)估機(jī)構(gòu)大多是財(cái)務(wù)背景?？萍紝I(yè)領(lǐng)域成果價(jià)值評(píng)估本來就很難，這就要求評(píng)估人員具備非常完整的基礎(chǔ)知識(shí)、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)等全產(chǎn)業(yè)鏈的情況，而這顯然不現(xiàn)實(shí)?！斑@樣的第三方評(píng)估程序反而成了擺設(shè)，除了要向評(píng)估方支付不菲的費(fèi)用外，還動(dòng)輒半年，耗時(shí)耗力，嚴(yán)重打擊了科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的進(jìn)展。科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，才是最大的國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政部去年底下發(fā)了關(guān)于《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》的補(bǔ)充通知，將科技成果資產(chǎn)評(píng)估備案權(quán)下放到高校和科研院所，簡(jiǎn)化了評(píng)估備案程序?？梢钥吹?，政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到了現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估流程的弊端。

放權(quán)讓利：資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序試點(diǎn)取消

可喜的是，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估難題終于等來了更好的答案?？聘?5條”明確指出，試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機(jī)制。并且，“科改25條”還提出，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員對(duì)職務(wù)性科技成果的所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。允許單位與科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵(lì)單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。“以往，成果轉(zhuǎn)化成功單位的領(lǐng)導(dǎo)只能有現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，不能擁有股權(quán)，但實(shí)際上很多科學(xué)家本身也有行政職務(wù)?！边@一規(guī)定對(duì)很多科學(xué)家來說無疑是利好消息，激發(fā)了他們成果轉(zhuǎn)化的熱情。